行政权在社会经济领域表现平庸，未如制宪者预期。
[20] 孔祥斌、张蚌蚌、温良友、胡莹洁、雷鸣、姚静韬、辛芸娜：《基于要素-过程-功能的耕地质量理论认识及其研究趋势》，《中国土地科学》2018年第9期。相应措施手段旨在加强土地用途管制，严守耕地占补平衡，保障粮食安全和提高耕地质量。
1. 旨在实现耕地质量与数量并重的措施手段设定 所涉耕地保护条款尝试通过耕地质量建设与管理、农业可持续发展、高标准农田建设、永久基本农田划定等行为规范的设定，来构建我国生态效益维度的耕地质量建设规范体系。[59] 刘洪彬、陈文亮、李顺婷、吴梦瑶、王秋兵、孙福军：《基于政策文献量化的我国耕地保护制度演进规律研究》，《土壤通报》2020年第5期。一方面，就耕地保护规范的体系建构而言。[94] 王文旭、曹银贵、苏锐清、邱敏、周伟：《基于政策量化的中国耕地保护政策演进过程》，《中国土地科学》2020年第7期。其二，通过列举式规定，来厘清相关工作的实施举措。
《中华人民共和国土地管理法》（1986年制定，1988年、1998年、2004年、2019年修改）第30条和第32条，分别从占用耕地补偿和土地利用规划这两个方面，尝试明晰了我国耕地保护在数量和质量这两个方面的规范要旨。以耕地数量、质量和生态管护协调统一相关规范为例，大致设定了两种差异化举措。法律是社会的产物，是一种地方性知识。
而且法律也不可能事无巨细地对每一项事务进行个性化的精确设计，如果将精密细致的条文逐一纳入法典之中，则势必卷帙浩繁，所以完全的法典化与复杂的社会发展现实不相适应。通则型行政法典，则是一个浓缩版的基本法典，是对行政法实体与程序内容的高度抽象化建构，完全契合行政基本法典之名和实。在行政法典编纂过程中融入本土法治实践中的经验积累，行政法治才具有持久旺盛的生命力。法典也是顺应时代发展要求、体现人民意愿的智慧结晶，具有新社会的设计图之意义。
由于行政法的调整范围广阔无边、调整对象变化频繁、调整手段更新迭代，难以一蹴而就制定一部全面系统的行政法典。基本原则居于核心枢纽地位，是所有行政法规范中基础性原理、准则和精神的共同体现，对行政法规范具有稳定、协调和优化价值。
如何合理安排法典的结构，使其成为层次分明与逻辑融贯的有机体系，是法典编纂的技艺问题。在规范系统中，处于支配地位的目的和原则条款，能够保证行政法体系内部的逻辑自洽和结构合理，承载着法典编纂的主导性法治理念。在具体方法上，按照提取公因式的方法制定行政法总则，将行政法律体系中的普遍性规范提取出来，作为行政法律制度的基本框架。一部法典之所以能够成为典范，就是因为通过聚合性的法律文本将规范内容和价值理念按照一定的逻辑结构进行体系性编排，能够发挥内在体系化的功能。
在法学上，法的目的和原则条款承载着法的价值理念。蕴含着自由、民主、人权等一系列基本价值的正义法理念，是理性自然法则的精神标志。（一）法典编纂的典范性要求 法典编纂是指将特定管辖区域的法律或法律的一个独立分支部分汇编、安排和系统化为一个有序的法典的过程。在行政法制体系中，如果缺乏统一的价值指引或共同的规范标准，会导致行政法律规范之间彼此割裂，各种部门行政法之间难以沟通与衔接，容易引发行政法律制度之间的交叠与重复。
而相对法典化，则通过将有限的法律事项编纂成典，既能够发挥抽象整合能力，又有利于为法律跟随社会的进步而预留调整空间。但是追求效益的同时也要体现公平，行政应急措施不得与法律相抵触，应当必要、适当，尽量将社会损害控制在最小的程度范围。
在制度法论者看来，法律是一种制度性事实，制度存在于规范或规则的背景中，并为着规范或规则而存在。也有观点认为采用法律汇编的形式，将纷繁复杂的部门行政法作为分则部分，与行政法总则部分整合到一起，共同形成一部形式意义上的行政法典。
从行政行为的过程来看，在行政权力产生—运行—结束的全生命周期中，都要规范行政主体如何进行行政活动，实现了行政法治的工具理性。譬如，透过从田永案张成银案到于艳茹案等典型个案裁判的观察，可以看到近30年来，通过一次次司法判决的重大推动，正当程序原则在我国得以新的续造与不断发展，有力弥补了行政法规范的不足，加强对公民权利的保障。将所有行政法领域中实质上相同的规定统一起来，按照一定的逻辑结构和体系安排集聚成典，就形成一个普遍适用的有机行政法整体。行政法的基本原则是法的正义价值的载体，承载、协调各项正义价值要素。法典编纂就是要将这种民族的法律精神进行程式化，推动本土性的法治建构。新时代的行政基本法典需始终保持内在价值体系的开放性，迎接现代行政法面临的新挑战，融入数字技术赋能行政活动的自动化、风险时代行政任务的不确定性、社会系统分化催生行政目标的复杂性等时代元素。
当然，保护公民权利与维护公共利益是互为表里的关系，最终都是为了满足人民群众对美好生活的愿望。坚持党的领导具有宪法规范效力，是建设中国特色社会主义法治国家与实现人民对美好生活向往的根本保证，应在行政基本法典中作为纲领性和原则性条款确立下来，成为行政机关依法行政的根本指导思想。
统一的行政基本法典作为行政法律体系的根本遵循和基本框架，一切行政法律规范和制度都应以其为基础。法律不可能从社会结构中完全剥离出来，而是受制于社会经济发展条件，需因时而变。
那么在以宪法的核心价值为实质导向下，统一于人权保障与公益维护的功能秩序之中的行政法内部体系就得以建立。鉴于行政现实的分殊化与多样化，行政法渊源必然体现出部门性与分散性，就不可能把所有行政法的内容都规定在同一个法典中，否则活跃的部门立法就可能出现同一事实规定不同的法律效果。
公法涉及到确立国家机构设置和规制政治权力之行使的法律安排，与私法的分析方法有所差别。在行政基本法典编纂中也应关注这部分法官造法，对已有司法实践经验加以归纳总结。行政法法典化的目的就在于，将多元分散的行政法规范，按照一定的价值理念与整合技艺，分门别类地编排成行政法的价值体系、原则体系、规范体系、制度体系和概念体系，真正形成行政法典统率下的统一行政法体系。从党的十八大确立推进全面依法治国的战略部署，到党的十九大确立推进国家治理现代化的法治道路，都体现了中国式法治现代化的精神轨迹。
回溯我们党波澜壮阔的百年发展历程，党领导人民走上了中国特色社会主义法治道路，为中国革命、建设与改革奠定了坚实的法治基础。既要向上传承宪法的价值理念，具体化宪法的价值要求。
根据内容的完整性，法典的编纂类型分为绝对化法典与相对化法典。法律行为是潘德克顿体系中的核心概念，能将构成要件与法律效果之间的脉络关系表达出来，并且一直贯彻到下位概念的最深处。
我国《民法典》受潘德克顿体系的影响，将民法中的共性规定提取为总则编，然后在总则的统领下形成各分则编，最终整合为一部完整的法典。从行政法总则的定位来看，其内容应是通用于所有行政行为之原理原则、各种行政法规共同适用之法则。
行政执法程序编主要根据最低限度程序正义的标准，设计各类具体行政行为的全过程运行程序，为各类具体行政行为提供一般性的程序规则。这种方案经过不断的改良，发展出行政行为形式理论与行政过程论。法典固有的系统性源于内部的整体结构，能够反映法典各个组成部分之间的一致性、统一性和相互依存性。为防止法典沦为法律僵硬的化石，法律在实践过程中必须获得发展。
良善的法律体系是法典的最高价值追求，良法引领善治，只有制定良好的法律，才能保证善治的实现。在精神特质上，行政法典需体现中华民族的公法精神，延续中国行政宪治的历史传统。
法典是法的最高表现形式，是一个国家法治文明发展的象征，承载着一个民族连贯的社会秩序。在行政法典的规范效力层级上，需将多元分散的行政法规范整合为上下贯通、内外统一的结构体系。
如果旧的规制工具不能适应新型用途，人类社会的进步就会迟滞而缓慢。但这种形式强行把部门行政法的内容全部放在行政法典体系的框架内，反而减弱了体系的射程和效能。
